2014年09月29日  南方都市报   山仁行建设转载

　　南都讯 记者吴璇 见习记者程思炜 广东省属体制机制改革创新试点企业动员会昨日举行，50家试点企业的改革进入实操阶段。会议下发《体制机制创新试点企业相关工作说明》(以下简称《说明》)透露，广东将以“母基金+子基金”的形式设立国改基金，首期规模50亿元。广东国企改革中员工持股范围主要是试点企业经营管理层、核心技术人员和业务骨干，员工持股总比例不能超过20%，个人持股比例不能超过5%。

　　试点企业年内完成改革方案

　　参与试点的50家企业是从2000多家省属国企业中择优选出。“省委、省政府关于全面深化国企改革的意见，都要在这50家企业中体现和开展，这50家企业将成为全省国企改革样板。”省国资委主任吕业升在昨天的动员大会上说。

　　目前试点的核心工作是推进“一企一策”方案制订。省国资委要求，各试点企业今年12月31日前完成改革方案制订，2015年1月31日前报省国资委备案。近期省国资委将正式出台“一企一策”方案制订工作指引。《说明》提出两大重点：一是追求产业发展，将此作为试点工作的根本出发点和立足点；二是锐意创新，要突破思维定势，同时赋予合理的容错机制。

　　要求一年内完成股份制改造

　　省委、省政府在《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《意见》)中，将发展混合所有制经济作为广东国企业改革的主要目标。昨日的《说明》则对试点企业产权改革中可能遇到的一些问题作了进一步细化，指出产权改革是“一企一策”方案的核心内容，鼓励试点企业“轻装上阵”，要求试点企业在1年内完成对企业非经营性资产或不良资产的处置。

　　对于试点企业中还存在全民所有制企业，以及大部分企业仍是有限责任公司的情况，《说明》要求试点企业半年内完成公司制改制和一年内完成股份制改造。

　　企业规划方面，一方面要求试点企业利润总额年均复合增长率原则上不低于30%；另一方面提出试点企业原则上要集中精力专注于发展一个主业；存在多个业务板块的，应优先发展某一个主业。

　　准公共性企业国有股东可“一票否决”

　　昨日的《说明》将规范法人治理具体到“全面推行规范董事会建设”、“完善公司章程”和“强化约束机制”三个要点，要求试点企业的董事会和经理层相分离，总经理原则上不再兼任董事。

　　对于准公共性或履行特定政策性任务的试点企业，建立国有股东的金股制度，即国有股东对这类企业的重要事项拥有一票否决权。

　　主要负责人任期内不调整岗位

　　《说明》要求试点企业下放选人用人权，对经理班子成员的选聘和管理权下放到董事会，对除经理班子成员外的内部人事管理下放到经理层。

　　对于《意见》中提出的“管理人员能上能下、员工能进能出”的改革要求，《说明》中补充了“保持核心管理者队伍相对稳定”：原则上任期内不调整试点企业主要负责人的岗位，确需调整的需要先报省国资委书面备案。

　　焦点

　　员工持股

　　不等于全员持股

　　不是每个试点企业都搞

　　《意见》指出，此轮国企业改革要“探索企业员工出资参与企业改制的路径，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，员工持股问题因与广大国企职工息息相关受到密切关注。

　　《说明》首先明确两个前提：一是并非每个试点企业都实行员工持股；二是员工持股不等于全员持股，持股范围主要是试点企业经营管理层、核心技术人员和业务骨干。

　　《说明》要求两种情况不实施员工持股：专营性、平台性的试点企业暂不实施；与国有股东关联交易占其主营业务收入80%以上的暂不实施。关联交易超30%的，必须设置关联交易比重下降目标作为必要条件。

　　持股比例方面确定员工持股的总比例不能超过20%，个人持股比例不能超过5%。

　　在员工持股的推进方式和时间上，《说明》要求原则上采取增资扩股方式。员工持股与引入战略投资者或财务投资者同步实施，先引入战略投资者，再按同股同价的原则实施员工持股。这主要是便于确定员工持股的价格依据，避免不必要的争议。

　　入股资金安排上可以分期付款，原则上不超过3年，首期出资款应在1年内到位且不得低于出资额的40%；员工自有资金出资不得低于出资额的30%，剩余参股资金款可通过信托、股权质押等方式向金融机构等筹集，利息由个人承担，试点企业不得为员工融资提供担保。员工主动离开企业的，国有股东有权回购股份。

　　国改基金

　　定向投资50企业

　　不能“挑肥拣瘦”

　　昨日的动员大会上，恒建控股公司、建信信托、建设银行(4.07, -0.01, -0.25%)广东分行三方签署国改基金战略合作协议，国改基金即将正式运作。

　　国改基金由恒健控股公司、省属企业、金融机构及其他社会机构以“母基金+子基金”的形式设立，首期规模50亿元。母基金由恒健控股公司联合7家省属企业和金融机构共同发起设立，规模为15亿元。

　　国改基金将实行封闭运作，原则上定向投资于50户试点企业。同时不能“挑肥拣瘦”，对50户试点企业原则上都要投资，且入股比例原则上不低于10%。在成功运作一段时间、条件成熟的情况下，国改基金或将继续设立子基金，对54户后备培育企业进行投资。山仁行建设，中国第一家专业旧楼翻新企业

　　50家企业如何试点

　　核心“一企一策”

　　各企业今年12月31日前完成

　　2015年1月3 1日前报省国资委备案

　　重点 产权改革

　　1年内完成对企业非经营性资产或不良资产的处置

　　半年内完成公司制改制

　　1年内完成股份制改造

　　关键词 员工持股

　　谁能持股

　　试点企业经营管理层

　　核心技术人员

　　业务骨干

　　持股比例

　　员工持股总比例不超20%

　　个人持股比例不超5%

　　关键词 国改基金

　　恒健控股公司+省属企业+金融机构+其他社会机构

　　母基金+子基金

　　首期规模50亿元，其中母基金15亿

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